Un événement extrêmement fructueux

5. CoCo, le 31 mars à Lugano

Une vingtaine de commandants ont participé à la 5e CoCo, qui s'est tenue le 31 mars 2026 à Lugano. Le sentiment général était unanime : la manifestation était intéressante et extrêmement instructive, et l’organe « Conférence des commandants » semble trouver sa place au sein de la FSPC. En vue de la prochaine CoCo à l’automne, chacune des sept régions se penchera concrètement sur un thème spécifique et définira des mesures possibles.

La présidente de la FSPC, Isabelle Chappuis, a salué les commandants par vidéoconférence depuis le Palais fédéral, où siégeait la Commission de la politique de sécurité du Conseil national. Ensuite, l’hôte et commandant Christian Albeverio a présenté sa Protezione Civile Regione Lugano Città, une organisation comptant cinq compagnies d’intervention et 876 miliciens, responsable de 15 communes et de 97 000 habitants.

Une vingtaine de commandants ont participé à la 5e CoCo à Lugano. Le sentiment général était unanime : l'événement était intéressant et instructif, et l'instance « Conférence des commandants » semble trouver sa place au sein de la FSPC.

La présidente de la FSPC, Isabelle Chappuis, a accueilli les commandants par visioconférence depuis le Palais fédéral, où siégeait la Commission de la politique de sécurité du Conseil national. Ensuite, l’hôte et commandant Christian Albeverio a présenté sa Protezione Civile Regione Lugano Città, une organisation comptant cinq compagnies d’intervention et 876 membres de la milice, responsable de 15 communes et de 97 000 habitants.

Lors de la dernière réunion de la CoCo en septembre 2025, le rôle de cet organe au sein de la FSPC avait fait l’objet de discussions animées. Dans le cadre de leur évaluation, Gregor Müller, Markus Berger et Tom Weber ont élaboré un plan d’action que Weber a présenté à Lugano. Au total, huit fiches de mission ont été établies pour les domaines suivants : manifestations, formation, relations publiques, numérisation, informations OFPP, besoins de base, politique et matériel/véhicules. Le dernier domaine a été reporté, il reste donc sept thèmes pour sept régions.

« C'est à vous de jouer », a déclaré Tom Weber pour encourager les participants à s'impliquer. L'idée : chaque région doit traiter un thème en vue de la prochaine CoCo et présenter ses résultats lors de la prochaine conférence, début novembre à Berne. « C’est ainsi que nous avancerons ensemble », s’est-il dit convaincu. Patrick Sauzet, coprésident de la CoCo, a souligné que l’accent devait désormais être mis non plus sur les régions, mais sur la cause de la protection civile en Suisse.

Après une discussion de fond animée en groupes et par région, tout le monde s’est accordé sur un point : la direction prise est la bonne ! Les conclusions tirées cet automne devront être soumises au comité de l’ASPC et y être discutées. Si des mesures politiques sont exigées, cela devra impérativement passer par la présidente, qui a la possibilité de porter un sujet au niveau de la politique fédérale.

Une incursion passionnante dans le droit du travail

Markus Hugentobler, docteur en droit et employé depuis 16 ans au Centre Patronal Suisse alémanique, a ensuite présenté des analyses très approfondies et instructives sur le droit du travail. Thème de son exposé : les interventions de protection civile à la croisée du droit de la fonction publique, du droit des assurances sociales et du droit privé des contrats de travail. Il a d’emblée précisé que le service de protection civile n’était pas une activité secondaire volontaire, mais une obligation légale. Par conséquent, une convocation constitue un « acte de puissance publique », selon M. Hugentobler. Du point de vue de l’employeur, cela signifie qu’il a l’obligation de libérer le collaborateur de son travail ; si celui-ci se conforme à la convocation, cela ne constitue pas un motif de licenciement et ne réduit pas non plus son solde de vacances.

Il a ensuite abordé en détail, à partir de questions concrètes, les bases juridiques, les normes pertinentes et les questions fondamentales du droit du travail. Ainsi, un employé ne peut être mobilisé que s’il n’est pas en état de fatigue excessive – ce qui est déterminant, c’est toujours le temps de repos effectif et non le temps de repos légal. Il incombe à l’employé d’informer l’employeur et de signaler une éventuelle fatigue excessive. Hugentobler : « Tant qu’il n’y a pas d’accident, cela n’intéresse personne. Mais gare à celui qui... ». Le problème : il manque une norme de coordination explicite entre l’OFSP et la loi sur le travail.

Markus Hugentobler a formulé des recommandations pratiques, notamment pour les employeurs, afin qu’ils établissent impérativement des directives internes et mettent en place des procédures de signalement après les interventions. Pour les organisations de protection civile, une communication transparente et une sensibilisation aux tensions liées au droit du travail sont tout aussi souhaitables que des mobilisations aussi précoces que possible – « je sais que la réalité est souvent différente », a-t-il souligné. Du point de vue des personnes effectuant leur service de protection civile, il est particulièrement important de documenter les heures d’intervention, de communiquer ouvertement et, surtout, de ne pas dissimuler l’épuisement.

En conclusion, il a déclaré : le service de protection civile entraîne certes une obligation impérative de mise en congé de la part de l’employeur, mais pas un droit à une compensation au titre du droit du travail. « Il suspend l’obligation de travailler, mais pas le devoir de diligence », a déclaré Hugentobler. Du point de vue du droit de la responsabilité, ce n’est pas l’intervention elle-même qui est déterminante, mais la réaction de l’entreprise face à celle-ci. Ou, comme il l’exprime : « La protection civile ne fonctionne que grâce à la collaboration entre l’État, les employeurs et les personnes effectuant leur service de protection civile. La loi définit le cadre, la pratique exige coopération, raison et prévention. »

Les commandants présents se sont accordés à dire que cette thématique importante devait également être intégrée dans la formation et qu’elle devait être mise en avant dans la communication avec les employeurs.

Der Dienstmanager Zivilschutz kommt

Nach einer kurzen Pause war Giuseppe Prezzemoli an der Reihe, Rekrutierung Geschäftsbereich Zivilschutz und Ausbildung im BABS. Von ihm gabs ein Update in Sachen elektronisches Dienstbüchlein, respektive Dienstmanager Zivilschutz (DIM ZS), wie es künftig heisst. Denn ab 1. Juni dieses Jahres sollen keine physischen Dienstbüchlein mehr ausgestellt werden. Laut Prezzemoli ist der Pilot-Rollout gut gestartet, der DIM ZS funktioniert. Probleme gibts es vor allem mit dem AGOV, dem Behörden-Login in der Schweiz. Die Kommunikation an die Kantone mit dem Befehl «Libretto finito» sei im März verschickt worden.

Als nächstes werden aufgrund der Rückmeldungen aus dem Pilot-Rollout letzte Anpassungen gemacht und die restlichen Kantone für den Rollout vorbereitet, der spätestens ab Juni über die Bühne gehen soll. «Die kommenden Monate sind sehr wichtig für uns», sagte Giuseppe Prezzemoli. Bis 31. Mai gilt also noch das herkömmliche Dienstbüchlein, dann bricht mit dem Dienstmanager Zivilschutz ein neues Zeitalter an.

Être prêt à faire face à un conflit armé

Daniel Jordi, chef du domaine Protection civile et formation à l'OFPP et membre du comité de la FSPC, a fait le point sur la situation actuelle en matière de ravitaillement. Il a souligné qu'à cet égard, de nombreux dossiers étaient traités en parallèle depuis plusieurs années au niveau politique à Berne. Il a également sensibilisé l’auditoire à la votation du 14 juin prochain sur la révision de la loi sur le service civil : « Un oui aux urnes serait pour nous un pas important dans la bonne direction. »

Le thème de la « protection de la population en cas de conflit armé » préoccupe beaucoup l’OFPP, a déclaré M. Jordi à Lugano. Le projet, qui couvre différents domaines d’action, a été lancé il y a deux ans. Il espère que d’ici fin 2027, le concept global sera adopté par le Conseil fédéral et que tout sera ainsi clair : quelles doivent être les capacités de la protection civile et quels moyens sont nécessaires pour être préparé en cas de conflit armé. Dans ce contexte, les ouvrages de protection et la préservation de leur valeur constituent bien sûr un élément clé. Sa demande aux commandants : « Veillez à ce qu’ils soient correctement entretenus et contrôlés. »

Daniel Jordi a souligné sa satisfaction concernant le gestionnaire de service de la protection civile, un « projet vraiment formidable ». Il a également indiqué que l’armée envisageait de remplacer le système PISA. Il espère en savoir plus prochainement.

Représentation en temps réel de l'événement grâce au « Rapid Mapping »

Eleonora Pedrini-Pedroli, actuelle « Protectrice civile de l'année », a ensuite présenté par visioconférence les avantages du système « Rapid Mapping » de swisstopo, qui s'est révélé extrêmement utile après les intempéries survenues dans la vallée de Maggia fin juin 2024. La protection civile de Locarno et de Vallemaggia a pu tirer un énorme profit de ce système et de son savoir-faire en matière d’analyse de la situation et d’aide à la conduite, alors qu’elle devait au départ agir pour ainsi dire « à l’aveugle », car elle ne disposait que des premières images prises depuis l’hélicoptère. Dès les premières heures qui ont suivi le début de l'événement, dans la nuit du 29 au 30 juin, Eleonora Pedrini-Pedroli a coordonné les travaux au sein de l'état-major régional, en particulier dans le domaine du « Rapid Mapping », assurant ainsi une représentation en temps réel de l'événement, ce qui s'est avéré essentiel pour la suite des opérations. Grâce aux images aériennes du « Rapid Mapping », on disposait déjà au bout de 12 heures d’informations fiables sur ce qui s’était concrètement passé. Elle a illustré ses explications par des images et des représentations impressionnantes.

Des moments émouvants pour Gregor Müller

Après que les deux coprésidents de la CoCo eurent dressé un bilan très positif de la conférence, confirmé par l’assemblée plénière, l’émotion était au rendez-vous : Gregor Müller a été fêté par Patrick Sauzet et Frédéric Voirol, qui lui ont remis des cadeaux et adressé des mots de remerciement pour son immense contribution, pendant des décennies, à la protection civile, à l’occasion de son départ à la retraite. « C'est significatif », a déclaré Sauzet, « que Gregor ait passé son tout dernier jour de travail parmi nous, à la CoCo. »

Gregor Müller travaillait dans la protection de la population depuis 1998. De 2003 à 2017, il a dirigé l’OSC Wynental en tant que commandant, puis, depuis 2018, la nouvelle OSC Argovie Sud, qui a été désignée « Organisation de protection civile de l’année 2021 » sous sa direction. Il a également occupé diverses fonctions à responsabilité au sein de l’ASPC, notamment celle de chef de zone.

Visiblement ému, l’hommage a remercié les deux douzaines de personnes présentes pour leurs longs applaudissements et a exprimé le souhait de renaître « directement comme civiliste » dans une prochaine vie. Il jette un regard rétrospectif sur une période formidable passée dans ces rangs. Gregor Müller a désormais le temps de parcourir le pays avec son camping-car bien-aimé.

La prochaine conférence des commandants aura lieu le 3 novembre 2026 à Berne.